秦皇岛预应力钢绞线厂 65万罚款背后: 一个水库建设引发的环保风暴

从1939年的一篇《李少春完了》文章引起讨论，到1941年关于李少春出路的大讨论，再到吴小如的《雄谈李少春》，其中有很多真知灼见的东西。再整理些1943年李少春在沪期间，观众的评价。

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当事人盐边发展建设工程有限公司未经环评审批于2024年2月20日动工兴建。

2026年1月5日，攀枝花市环保局公布了行政处罚决定书，罚金为655800元。高额罚单背后意味深长。按照规定，对于库容在1000万立方米以上的水库要进行报告书级别的环评，在建的红格水库设计库容仅为39.76万立方米，因此只需进行报告表的环评，而即使如此，也仍然需要去做环评。

环保部门认为该企业应当知道环境影响评价审批在前，开工建设在后。但显然该企业把程序倒置了，难道不是故意的吗？环保部门认定为：主观故意。这个结论比较偏激，但也有一定道理。

也许有人认为，65万元的罚款似乎有点多，其实不然。环保部门在作出处罚决定之前，已充分考虑了多种因素，包括该公司近两年未受过行政处罚、案发后积极配合调查等方面，这都是“从轻”的依据。65万元属于“中等偏上”的罚款金额。如果该公司再次出现类似的行为，将面临更加严厉的处罚。

2025年8月7日，攀枝花市环保局曾公示了拟批准红格水库建设项目环境影响报告书的审批意见。由此可见，环保部门并非从一开始就不认同其相关建设行为，并对其开罚单，而是一直给予该公司机会。

2025年11月21日，环保局向其送达《行政处罚事先（听证）告知书》后，该公司未进行陈述、申辩。这是什么原因造成的呢？是该公司认为事实不严重还是认为说清楚没什么必要，总之最后的结果还是没能改变。

红格水库项目本就具有其自身意义。该项目作为盐边县的骨干水利工程之一，其虽以小（一）型规模建设，但建成后，将有效提高区域水资源配置能力，解决当地农田灌溉问题，同时发挥防洪效益，在汛期时有效拦蓄洪水，减少下泄流量，减轻下游防洪压力。

但这一切的前提是要严格守法，否则，“抢跑”只会是饮鸩止渴。保护环境绝非儿戏，牵一发而动全身，不能为了各自的利益，以身试法，让环境保护的成果毁于一旦。

据当地媒体此前报道，当前红格水库正处于蓄水的关键期，红格水库的工作人员正在日夜不断地监测各个点的水位和流量，钢绞线根据实际情况随时调整蓄水速度，这说明该问题并没有引起整个项目的停止施工，而环保部门的处罚也主要是出于警示心理。

而从另一方面来说，“红格水库事件”也警示着其他建设项目业主：环保审批绝不是一道“橡皮坎”，是必须要履行好的一个前置手续，在诸如饮用水源保护地、生态功能区等敏感地带尤其要严格执行。

我们常讲“环保与发展没有矛盾”，但是不少企业仍然把环保当成了“包袱”，以为只要工程顺利进行，其他的都不是问题。实践证明，这种心态难以走长远，环保部门也明确表态：建设违法，就得有人负责。

红格水库的遭遇，只是近年来环保执法趋于严厉的一个缩影。过去，因环保问题被罚的企业不少，但却很少有企业触及法律红线，环保罚单也多是象征性的。如今，随着《环境保护法》的施行，相关细化规定也在陆续出台，“罚多少”也将变得更加具体。比如罚款数额将根据违规程度、整改情况等进行裁量。

该项目总投资达6558.69万元，这意味着红格水库并非一个“小项目”。不过，这个相对“大”的项目最终因环评违规而处以65万罚款，也体现了对环保的要求，罚得不少，也罚得值。(红格水库总投资额6558.69万元，意味着这个项目并非一个小项目，但还是因审批手续未完善和没有办理环评就被处罚了65万，这个处罚比例不低，但是相对于整个项目来说，我觉得是应该的!)

站在企业立场上来看，红格水库建设有其积极性：在满足环保前提下，能够为下游农田提供灌溉，提高防洪标准等等。

我们还是要回到一个根本问题上——企业为何会“未批先建”，是不熟流程，还是急于求成，抑或是对环保心存侥幸？这些背后，其实只有一个答案——缺乏正确的环保认知。建设项目的环保手续，不是一道选修课可以跳过的程序，而是必经的门槛，连这道门槛都迈不过去，又谈何后续？

红格水库，或许只是一个开端。在未来，随着环保执法力度的加强，“未批先建”的案例将会越来越少。因为秦皇岛预应力钢绞线厂，环保不是一句口号，而是一个行动。